货色问 强舸:中国新型政党轨制“新”在何处


更新时间:2021-08-27

  (货色问)强舸:中国新型政党轨制“新”在何处?

  中新社北京8月26日电 题:中国新型政党制度“新”在何处?

  作者 中共中心党校(国度行政学院)党建部副教学、党的建设原理教研室副主任强舸

  两个月前,中国国务院消息办宣布《中国新型政党制度》白皮书,全面论述中国共产党领导的多党协作和政治协商制度的形成发展、丰盛内涵与时期使命。8月26日,中共中央宣扬部发布文献《中国共产党的历史使命与举动价值》,其中专段阐述新型政党制度,指其可以真实、广泛、速决地代表并实现最广大人民和全国各族各界的根本利益,有效避免了旧式政党制度只代表少数人、少数利益集团的弊端,有效战胜了政党之间互相倾轧造成政权更迭频繁的弊端。

  与西方政党制度比拟,中国新型政党制度之“新”至少体当初三个维度,并由此形成了推动中国国家管理系统和治理才能现代化的重要气力。

截图自:中新视频

  中领土壤中成长出来的新型政党制度

  政党制度不是凭空设计出来的,而是植根于详细的历史实践。斗争是贯穿西方政党制度诞生以来的实践主线。作为近现代政治发祥地,英国政党体系诞生于十七世纪,今天英国守旧党和自在党各自前身托利党与辉格党为了不同政治目标和派别利益从国会始终厮杀到战场,历经数十年漫长内战,树立起两党对立、轮流执政的政党体制。然而,这一政党体制十九世纪中叶在美国再度陷入危机,老牌民主党在输掉与新生共和党的竞选后,直接掀翻桌子,打响美国历史上最惨烈的南北战斗。在西方政党制度下,执政党与在野党乃至执政同盟内部各党派间始终敌意多过善意,斗争、拆台、损坏超过合作。在2016年以来欧美政治变局中,西方政党制度的对抗性更是愈演愈烈,令议会体制超载,街头政治乃至流血抵触再度频繁演出。

  与多数第三世界国家广泛照搬照抄西方政党制度不同,中国新型政党制度是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的政治发明,是从中国泥土中生长出来的。合作而非斗争,是贯串中国新型政党制度七十多年历程的根本准则。辛亥革命后,中国出生了包含中国共产党在内的一批现代政党。固然这些政党的政治理念和代表阶层各不雷同,但在帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山眼前,它们大多有着同样的目标:国家独立、民族解放。

  在新民主主义革命历程中,中国共产党自动提出同一阵线,各民主党派高度认同中国共产党的理念,积极团结在中国共产党四周,纷纭接收中国共产党的领导,造成了新型政党制度雏形。1949年9月,由中国共产党结合民主党派及其余无党派人士发动的政治协商会议,在创立新中国同时奠定了新型政党制度的基本框架。尔后七十余年风雨过程,中国共产党率领各民主党派历经艰险挑衅,确立了共产党领导、多党派配合,共产党执政、多党派参政的根本格式,将这一制度长期存在和发展载入宪法,实现了第一个百年奋斗目标。在新型政党制度下,中国共产党和各民主党派之间的关联,不是西方政治谱系中执政党和在野党的对峙竞争关系,而是遵守“长期共存、相互监视、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针,双方是休戚与共的政治共同体,各个政党和无党派人士被严密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺少监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。

资料图:2021年7月1日上午,庆祝中国共产党成立100周年大会在北京天安门广场隆重举行。中新社记者 侯宇 摄 材料图:2021年7月1日上午,庆贺中国共产党成破100周年大会在北京天安门广场盛大举办。中新社记者 侯宇 摄

  代表最宽大人民基本好处

  代表性是古代民主政治的基础因素。政党(Party)一词在英语中底本含意就是“局部”,因此任一西方政党总要是某个阶层、某个族群、某个地区、某个利益集团的代表,两党或多党抗衡的竞争性政党制度和选举制度中心目标就是解决“谁输谁赢”、哪个集团的代言人(政党)执掌国家权利、占领更多利益的问题,并不追求最广泛代表性和保障最广大人民根本利益。与之不同,中国新型政党制度,新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相联合的产物,可能实在、广泛、长久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效防止了旧式政党制度代表少数人、少数利益团体的弊病。到达这一后果,要害之处有二:

  一是中国共产党的领导。中华人民共和国宪法明文划定:中国共产党领导是中国特色社会主义最实质的特点。历史上,不中国共产党领导,民主党派不可能实现各自成立之初提出的民族解放目标。今天,只有中国共产党领导才干为中华民族伟大中兴事业领航掌舵,才能避免陷入不同集团无休止的利益争取和政治奋斗、保障中国人民根本利益,也能力更好发挥民主党派及无党派人士作用。

  二是民主党派踊跃参政。中国同样存在不同群体的利益差别,特殊是改造开放以来,市场经济发展培养新的社会阶层,不同群体多元诉求日益增多。一方面,中国共产党是工人阶级的先锋队,必需始终站稳阶层态度。另一方面,中国共产党同时是中国人民和中华民族的先锋队,也必须始终代表更广泛阶层和最广大人民。这就须要各民主党派和无党派人士在新型政党制度下积极参政议政,帮助中国共产党懂得、整合不同利益诉求,将不同群体寻求美妙生涯的多元并有差异的朴实众意凝固玉成国人民为中华民族巨大振兴独特目的而斗争的公意。

资料图:2021年6月24日,中国共产党历史展览馆外景。中新社记者 蒋启明 摄
资料图:2021年6月24日,中国共产党历史展览馆外景。中新社记者 蒋启明 摄

  用制度汇聚推动发展的最大协力

  在西方政党制度中,政党特别长短执政党发挥作用的舞台和道路主要是国会和选举,缺乏其他参与国家治理的机制门路和制度部署。即便不斟酌西方政党制度的反抗性问题,过少的政治参与途径也限度了政党功效的发挥。与之不同,中国新型政党制度构建了一整套系统的民主党派和无党派人士参与国家治理的制度机制。

  各级国民大会普遍吸纳民主党派成员和无党派人士,2018年以来共有15.2万余名民主党派成员跟无党派人士担负各级人大代表,其中,全国人大常委会副委员长6人,全国人大常委44人;省级人大常委会副主任32人,省级人大常委462人;市级人大常委会副主任364人,市级人大常委2585人。作为新型政党制度实现的主要机构,人民政协换届时有不少于60%的委员、65%的常委和50%的副主席是党外代表人士。

  在各级人大和政协中,民主党派和无党派人士切实实行人民代表职责,依法参政议政,参与宪法法律的制订和修正、参与选举、决议和免职国家机构组成职员、参与审查和同意公民经济和社会发展打算和国家估算,提出议案和质询案。积极参政议政,为增进国家经济社会发展议政建言,发挥作用。在各级人大和政协之外,中国共产党也在各个领域鼎力推动中国特点协商民主,拓宽、畅通各种利益表白渠道,确保决议既尊敬多数人的志愿,又照料少数人的公道要求,体现了“有事好磋商、世人的事件由众人商量,找到全社会心愿和请求的最至公约数”的人民民主真理。

  中国新型政党制度既反对恶性党争,也反对一党专制、缺乏监督。中国共产党主动支撑各民主党派、无党派人士发展民主监督,监督国家宪法和法律法规实行情形、中国共产党和政府重要方针政策的制定和履行情况、中共党委依法执政及中共党员领导干部履职尽责、为政清廉等情况;构建行政机关、监察机关、审讯机关、检察机关聘任党外人士担任特约人员的制度机制,现在共有12700余名党外人士担任地市级以上有关部分特约人员;并在脱贫攻坚等众多重要领域积极翻新民主监督新实践。

  中国共产党积极推举民主党派成员和无党派人士担任引导职务、直接介入各项详细工作,在各个方面为推动国家发展奉献力气。在历次中国各级人民政府换届中,已经构成了体系的、固定的党外干部提拔机制。目前,在最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办担任领导职务的党外干部有14人;担任副省长(副主席、副市长)29人,担任副市(州、盟)长380人;担任省、市一级人民法院副院长和人民检察院副检察长分辨有45人和345人。同时,各民主党派、无党派人士在打赢脱贫攻坚战、推进重大改革、接洽港澳台同胞海侨民胞等方面也施展着更多直接作用。例如,民主党派自1988年起就全力参加深度贫苦区贵州省毕节市的扶贫事业,八个民主党派对口帮扶毕节八个县区。在各方共同尽力下,毕节市7个国家贫穷县,1981个贫困村、675万穷困人口全体脱贫。

  简而言之,中国新型政党制度既植根中国土壤、彰显中国智慧,又积极借鉴和接收人类政治文化优良成果,是中国模式和中国奇观的重要基石。第二个一百年奋斗历程需要新型政党制度更好发挥作用,也盼望中国实际的智慧结晶能为世界政治文明发展供给更多鉴戒启发。(完)

  作者简介:强舸,中央党校(国家行政学院)党建部副传授,党建原理教研室副主任。研究范畴重要为党建理论与国家管理、世界政党比拟等,在理论研讨和民众传布领域都有较多结果,多篇有关党建实践、美国政党政治的征询讲演取得确定。

【编纂:李玉素】